第12期

2008年6月6日

创新载体        夯实基础
固阳县扎实推进党的基层组织决策民主化

    近年来，固阳县积极探索镇、村两级扩大基层党内民主建设工作，坚持突出重点、夯实基础、强化措施、狠抓落实的工作方针，切实提高了群众对党内事务的参与度，有效地推进了党的基层组织决策民主化进程。
    一、依法办事、精心组织，切实保障群众的选人用人权
    民主选举是村级民主政治建设的一个最基础、最重要的环节。2006年，我县借鉴一些地方村委会的经验，在改革村党支部换届选举中，充分发扬民主，严格依法办事。在农村党支部选举工作中全面实行了“两推一选”的办法，根据党员、群众的推荐情况，确定提交党员大会选举的人选。经过“两推”后产生的选举结果充分体现了党员群众的意愿，也为搞好兼职、压减干部创造了条件。在此基础上，固阳县最大限度地推行了党支部书记和村委主任“一人兼”和两委成员交叉任职。
    二、创新程序 、完善机制，充分尊重群众的民主决策权
    针对村务决策中存在简单化和随意性的问题，固阳县积极探索民主决策机制，充分保障了群众的民主决策权。
    一是进一步完善了民主决策程序。为改变以往村务决策中“书记主任碰碰头，两委班子点点头”的现象，固阳县在全县各村积极推行村民代表会议制度，坚持让村民成为决策的“主角”，切实保障了村民参与决策的权力。同时为确保这一制度的顺利推行，在第六届村委会换届选举后，固阳县重点开展了村民代表培训工作，以镇为主阵地，分期分批对村民代表进行农村法规和有关经济知识方面的专题培训，增强了村民参与决策的意识和能力。
    二是全面推行了农村财务“村财镇记民理”。在集体资金所有权不变、使用权不变的前提下，实行所有权和管理权分离。近年来，固阳县各村逐步组建了建立民主理财小组，直接参与村财务管理，定期或不定期地对村级财务开支进行审核。村里各项开支，必须由民主理财小组审核通过并加盖民主理财专用章后才能入帐，有效地杜绝了白条入帐、无条也入帐等财务混乱现象。通过强化村级财务监督管理，克服了支出的随意性，杜绝了不合理开支。 金山镇王家渠村还进一步实行了组账村记镇管的财务管理制度，确保了集体资金的有序运行。
    三、选准载体、找准结合点 ，不断完善民主管理机制
    为进一步完善农村基层管理机制，固阳县从实际出发，以健全村规民约和加强民主监督为载体，逐步形成了民主管理浓厚氛围，确保了民主管理 机制有序运行。
    一是不断健全村规民约，逐步提高民主意识。固阳县从实际出发，结合相对后进村整顿工作，从规范村规民约入手，指导各村制定和修订了村规民约，建立了综合性《村民自治章程》或《村规民约》。对村务管理内容、范围和程序作出具体规定，把原来模糊不清或违反法律、法规的村规民约转化成具有可操作性的条款，明确了村财使用和审批程序，对农村经济管理、社会秩序管理和村级组织管理也都规定具体原则和办法，真正把民主管理、村民当家落到了实处。
    二是畅通群众监督渠道，促进民主管理 。固阳县坚持把民主监督作为一条贯穿村务管理的主线，努力在完善监督机制、找准监督重点、规范监督程序、拓宽监督渠道上下功夫，并把监督着力点放在规范干部行为上，把监督的落脚点放在促进民主决策上。例如，在村级活动室建设过程中，各拟建村都召开了由党员、群众代表参加的座谈会，每个有新建或维修任务的村还分别选聘了5名群众监督员，对活动室选址、建设标准等进行了全程监督，有效地确保活动了工程质量。