加强村级班子建设      凝聚推进发展合力

中共固阳县委组织部

    近年来，固阳县紧紧围绕全县工作大局，按照“抓规范、育典型，攻难点、促提高”的工作思路，突出重点，分类指导，狠抓落实，全面推进以村党支部为核心的村级班子建设，充分发挥村级党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，推动了农村基层组织建设工作水平的不断提高，为全县经济社会的和谐发展奠定了坚实的组织基础。
    一、育典型，攻难点，努力提高村级班子的整体水平
   村级班子建设是农村基层组织建设的关键，哪个村的领导班子团结坚强、工作得力，哪个村的经济就发展的较快，社会风气就好，支部的战斗力和凝聚力就强，各项事业就一定能走在前列。因此在村级班子建设中，我县以选好书记、配强班子、带好队伍为重点，坚持“抓两头带中间”，大力实施“创优转后工程”，在不断增强村“两委”班子的凝聚力和战斗力上下功夫、求突破。
    （一）积极培育推广先进典型
    近年来，随着经济社会的快速发展，外出流动人口逐渐增多，青壮年纷纷外出打工，留在村里的大多是“老弱”人员，培养典型、选树榜样成为基层组织建设的一个难点。因此，我县首先加大了对现有典型示范村的培育工作，立足村情充分挖掘典型村的潜力，在全面发展的基础上突出“一村一品一特色”，积极引导典型示范村增创发展新优势，努力开辟新的经济增长点，不断壮大经济实力，增强先进典型的先进性和代表性，提高典型的层次和水平。同时通过每季度一次的全县基层组织建设例会，进一步总结、宣传和推广先进典型经验，发挥典型作用，以点带面，提高村级组织建设整体水平。
    针对过去典型教育“流于形式”、“针对性不强”、“没有可操作性”等问题，我县创建了“村干部典型宣讲团”制度。首先从典型示范村村党支部书记和村委会主任中，挑选能力强、知识水平较高，具有丰富经验的，由县委组织部审定聘任，组成固阳县“村干部典型宣讲团”；在选定以后，每半年组织部还要组织宣讲团成员进行参观培训，并带领他们针对农村热点问题进行调研，不断提高宣讲团成员的自身素质；宣讲团经培训后，就在全县巡回讲课，传授解决农村实际问题的方式和方法。通过“村干部宣讲团”的现身说法和更贴近农村实际的讲课方式，让广大农村干部学到了真正的知识和本领，使典型的培育推广工作真正落到了实处。近年来，我县涌现出像下湿壕镇王家渠村，怀朔镇二约地村、兴圣公村，金山镇万胜壕村、民胜村等一批典型示范村，这些村在村企共建、活动室规范化建设、发展村集体经济、新农村建设等方面为全县提供了宝贵经验。目前，金山镇万胜壕村、民胜村，银号镇大庙村，怀朔镇二约地村等已建成了市级“三级联创”活动“五个好”村党支部和“三级联创”活动示范村，下湿壕镇王家渠村党支部书记王成山被评为了自治区优秀党务工作者。
    （二）狠抓后进村班子整顿
    我县每年对村级班子状况进行一次考核排队，对好班子抓巩固，中等班子抓提高，对那些软弱涣散、党群干群关系紧张的后进班子，采取从思想上促、行动上带、路子上引的办法，进行集中整顿，做到组织整顿与思想整顿相结合，帮助后进村班子转变观念换思想，理顺“两委”关系，促进工作转变。
    一是抓关键，着力强化领导责任。县委高度重视相对后进村班子整顿工作，建立了县级、科级领导联系后进村制度。各镇党委组建了整顿工作领导小组，在全县上下形成了县级、科级领导联系指导，镇党委主抓，县直部门包点帮扶，机关干部驻村的相对后进村整顿工作机制，强化了各级党组织的责任，有效地整合了整顿工作力量。今年，全县12名县级领导、12名科级领导，12个县直部门和12名驻村干部帮助12个后进村开展整顿工作，切实帮助相对后进村解决突出问题。
    二是抓重点，着力加强班子建设。针对相对后进村普遍存在的班子不强、工作不力、管理不严、作风不实等问题，从选好配强村“两委”班子入手，着力解决班子软、懒、散的问题，着重把那些既有全心全意为人民谋利益思想，又有带领群众致富本领的优秀党员选任为村党支部书记，努力建设奋发有为、朝气蓬勃、群众拥护的村级组织领导班子。现已调整村党支部书记1人，下派镇干部4人、县直副科级干部1人兼职村党支部书记，使村级组织的凝聚力战斗力得到明显增强。
    三是抓管理，着力加强教育引导。针对农村党员发挥作用不明显、不积极的问题，各镇党委指导后进村对60名无职党员进行了重新“设岗定责”，对有岗无人、有责不履的党员进行了清理整顿，通过支部定岗、党员认岗、公示明岗、引导履岗，调动了党员管理村级事务的积极性和主动性，为党员发挥作用提供了平台。近年来，随着外出务工人员的逐渐增多，年轻党员纷纷外出，我县广大农村出现了村干部“难选”、“难找”、“难培养”的“三难”现象。为此，我们大力实施“双向培养”工程，注重将党员干部培养成致富能手，将群众中55周岁以下的致富能手和村小组长培养成党员。今年，已从致富能手、村小组长中培养发展党员12名，为党员队伍输入了新鲜血液，也为村级班子建设培养了后备人选。
    四是抓培训，着力提高村干部的整体素质。针对部分村干部党员思想观念陈旧、科技意识不强、带领农民群众调整农业产业结构的思路不宽、办法不多的实际，我县以整顿后进村为契机，积极整合各类培训资源，在全县构建了“一网两校两基地”培训体系，充分利用党员干部现代远程教育网、县委党校和镇党校的有效资源强化培训，并通过在县农牧局挂牌成立脱毒马铃薯种植培训基地、在赛阳牧业有限公司挂牌成立畜牧养殖培训基地，定期组织农村干部到基地学习实践，把科技讲座、现场观摩、亲身实践融为一体，有效的增加了培训的吸引力和实效性。同时依托县委党校，继续推行“一村一名大学生”计划，并采取组织部和镇党委资助、个人自筹的方式，加强村干部的学历教育，让广大村干部真正成为农村经济和农业生产的带头人，成为农村科技致富和发展农村先进文化的带头人。
    （三）加强流动党员管理
    针对农村流动党员管理难的实际，依托县农村人口转移办公室在包头市区建立了6个服务站，同步建立了流动党员服务站，形成了流动党员管理服务网络，负责流入市区的724名党员（全县外出流动党员总数为768名）的教育管理工作，协调解决了流动党员在生产经营和现实生活中的困难和问题，为他们提供法律咨询服务，帮助解决劳务纠纷、就业服务、子女上学等方面的困难，同时充分发挥流动党员在外的各种优势，激发他们回家乡创业的激情。
    二、强基础，聚合力，切实增强村级班子的凝聚力和战斗力
    农村党支部是党在农村全部工作的基础，活动阵地的规范化建设、村集体经济的发展以及村级班子工作运行机制的健全都将直接影响村级党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐作用的充分发挥。因此，我县在村级班子建设中注重将硬件于软件建设一起创新，将内部与外部资源共同整合，形成了加强村级班子建设的强大合力。
    （一）规范活动阵地建设
    村级活动场所是村干部开展学习、工作及其他活动的主要阵地，也是为村民提供文化、教育、娱乐等公益性服务的主要场所，但固阳县是一个农业大县，又是国家级贫困县。近年来，在财力不足、农村基础条件落后、村集体经济基本没有的情况下，仍然按照“设施齐全、制度完善、活动正常、效果明显”的目标规范化建设村级活动室。2006以来，在完成市里下达的的建设任务之外，我县还通过市、县两级“结对共建”单位与驻村企业资助，县委组织部划拨党费补助等方式多渠道筹集资金，新建和维修了48处村级活动场所。目前，村级活动场所已成了集办公议事、教育培训、卫生保健、治安防范、娱乐休闲于一体的多功能办公场所，是村里人气最旺、房舍最好的地方（固阳农村70%以上都是土房，而村级活动室则是砖混结构的砖房），也成为纪检、团妇、工会、民政等部门共同开展农村工作的便利场所，实现了功能完善、服务升级。针对我们的做法，自治区党委组织部陈朋山部长专门作了批示，《内蒙古组工信息》也进行了宣传。
    今年，我县还要积极争取全市帮扶固阳的政策支持，多渠道筹集资金再新建或修缮19处村级活动场所和2处高标准社区活动室，切实解决个别村（社区）活动室办公条件简陋的问题。
    （二）选派驻村干部帮扶
    为进一步贯彻落实好市委提出的关于农村牧区“收缩、转移、集中”发展战略，深入推进农村基层组织建设，我县于2007年5月创新性的组建了新农村建设工作团（队），同时从县直机关事业单位抽调并下派了104名副科级干部和后备干部全脱产驻村任村党支部副书记或村委会主任助理，工作队员驻村工作时间为每周一至四。驻村期间，工作团每天对下派干部进行考勤登记。同时，建立了周例会和月考勤制度。下派干部入村后，积极帮助村党组织抓好村级班子建设、扶持村级经济发展、搞好村容村貌整治和整村搬迁等工作，使农村基层组织建设工作得到了明显加强。
此外，下派干部入村后，帮助村级班子进一步理清了发展思路，全面、客观地制定出2008—2010年三年发展规划。在办好实事好事的同时，根据所在村的资源、地缘、地域优势，深入挖掘潜力，规划了一批农牧业、矿产业项目，走特色发展路子，实现村集体经济多样化发展，为村镇经济发展奠定了良好的基础。对比较偏远的农村努力抓好非耕地资源开发，发展生态林业、养殖业等；有资源的地方做好合理规划，确保资源持续利用；县城及镇政府周边的村大力发展农副产品的加工企业，或者通过发展旅游、运输、兴办第三产业等来拓宽村级集体经济发展门路。同时通过大力推广下湿壕镇学田会村和怀朔镇朝力干村“公司+基地+农户”的经营模式，引导农民自觉调整产业结构，依靠科技致富。此外，下派干部还注意帮助村级党组织把发展村集体经济与增加农民收入紧密结合起来，积极探索村集体经济与农民收入“双赢双利”的新途径，为增强村级班子的凝聚力和战斗力奠定了较强的物质基础。
    （三）健全村级班子工作运行机制
    为充分激发村级班子干事创业的活力，我县认真建立了村级班子争先创优激励机制，先后制定出台了《离任村正职干部生活补贴发放管理办法》和《固阳县村党支部书记、村委会主任三年脱贫攻坚表彰奖励办法》，在此基础上，建立了县级、科级领导联系村党支部书记、村委会主任和贫困户制度，31名县级领导每人负责联系2个村、2户贫困户，42名科级领导每人联系1个村、1户贫困户。同时全面推行了村党支部书记和村委会主任绩效考核制，对村党支部书记和村委会主任的工作给予新的定位。根据年初村级班子的承诺责任书、年终的兑现情况、群众的测评以及镇党委和县委组织部的考核，对在职村党支部书记和村委会主任工作进行量化积分，将总评结果与村干部的工资支付、年度奖金和调整使用挂钩，实现了村干部“责、权、利”的统一，让村干部在工作上有了压力，也激发了动力，确保村党支部领导核心作用的有效发挥。