关于全县农村基层组织建设和新农村建设
工作团工作的安排

（2008年3月1日）

同志们：
    今天县委、政府召开村支部书记、村委会主任和新农村建设工作团工作会议，专题安排农村基层组织建设和新农村建设等方面的工作，这是县委、县政府高度重视农村党的建设和基层组织建设的具体体现。下面，我就2008年农村基层组织建设的重点工作和新农村建设工作团的工作进行安排部署。
    2008年我县农村基层组织建设的总体思路是：认真学习贯彻党的十七大精神和县委十届三次全委会议精神，紧紧围绕我县农村改革发展稳定大局，巩固“三级联创”、“双链双推”活动成果，不断加强农村基层党组织的能力建设，充分发挥村级组织活动场所的作用，切实增强基层组织的服务功能，以落实中央四个长效机制为抓手，不断创新党员教育管理方法，努力提高全县广大党员和农村基层干部的整体素质，扎实推进新农村建设步伐，为顺利推进全县各项工作的贯彻和落实提供强有力的组织保证。
为此，今年的农村基层组织建设和新农村建设工作团要重点做好以下几方面的工作：
    一、优化组织设置，改进工作方法，不断创新基层党组织建设工作
    党的十七大报告提出：“以改革创新的精神全面推进党的建设”，农村基层组织建设也要在创新中发展，在发展中去加强，不断增强基层组织的活力和不断提升农村基层组织建设水平。今年，基层组织建设要紧紧围绕县委、政府的中心工作和各项任务来扎实推进，找准工作的结合点和切入点，通过创新来进一步增强基层组织建设的创造力、凝聚力和战斗力。
    各镇党委要把推动发展作为基层组织建设的重点来抓，要按照“收缩、转移、集中”战略的实施要求，加强基层组织建设的各项工作，要紧紧围绕县委、县政府的新目标、新任务、新要求来展开，确保组织工作在思想和行动上同县委、县政府保持一致。因此，必须把落脚点放在服务全县经济社会发展的大局上，进一步认清形势，明确目标，切实增强责任感和使命感，努力找准服务全县经济社会又好又快发展的切入点，进一步加强和改进党的基层组织和党员队伍建设，以更加有效的工作服务于全县经济社会发展大局，为经济社会又好又快发展提供更加坚强的组织保证，使组织部的工作更加符合县委十届三次全委会议提出的全面建设富裕民主文明和谐新固阳的要求。
    要重视加强“产业型”党组织建设，增强村党支部的战斗力，推进农牧业产业化进程和新农村建设水平，各镇要在有条件的村依托农民专业合作经济组织、农业示范基地（马铃薯的产业化、集约化种植）或主导产业（黄芪、油料）等设置产业型党支部，同时根据农村产业结构、农民就业方式和党员分布情况，大力推广“支部+协会”、“村企联建”、“跨村联建、以强带弱”等方式设置基层党组织，提高村党支部和村干部适应市场、带领群众增收致富的能力。要充分利用新农村建设工作团的力量，积极帮助村“两委”班子理清发展思路，进一步完善发展规划，精心制定年度实施计划。一方面要加强引导，寻找新的经济增长点，指导村“两委”班子合理利用现有资源，积极引进资金和技术，大力发展特色农牧业和第三产业。另一方面要加强扶持，搞好帮扶工作。下乡工作队员要从思路目标上予以指导，在技术、政策、人才上予以牵线搭桥、提供支持。
    二、扎实抓好基层党建工作载体建设，激发基层党组织建设工作的内在活力
    各镇党委要扎实开展“双链双推”活动，全面落实“双链兴产业”思路，不断扩大结链范围，提高结链层次，以新农村建设工作团驻村工作为契机，不断完善“三级干部”服务链，进一步推进农村党的基层组织建设和农村的中心工作。同时要进一步深化“六个一”活动，增强村干部服务群众的能力和水平，促进镇村经济发展，确保农民收入水平稳步提高。要重点培育选树推广一批种养殖业大户、示范户和党员带头致富典型户，发挥好致富能人的致富帮带作用。每个镇至少选树3个县级“三级联创”典型示范村。
要充分发挥和利用村级活动场所的作用，扎实开展村级活动场所达标活动，下大力气抓好活动场所的维护、管理、使用和规范化建设工作。按照前两年的做法和市委组织部的统一安排，今年每个镇至少要再扩建或修缮2处活动场所，力争使未达标的活动场所全部达标。要通过认真摸底调查，确定所需建设的村，同时更要注重整合现有资源，把村级组织活动场所建设纳入社会主义新农村建设总体规划，努力抓好配套建设，规范各项制度，尽量将老年活动中心、棋牌室、健身室、阅览室和卫生室等一并进行规划，把活动场所建设成为村级组织的工作场所、培训场所、服务场所、文化娱乐场所和民主议事场所，促进基层组织建设水平的提高。
    三、加大基层干部和党员队伍教育培训管理力度，切实提高“两支队伍”的整体素质
    为全面提高全县广大农民党员和基层干部的思想素质，提高广大党员带头致富和带领群众共同致富能力，促进镇、村两级干部树立服务群众的意识，提高服务群众本领。要紧紧围绕学习贯彻党的十七大精神来切实抓好党员的经常性教育工作。县委组织部要结合我县产业发展实际，在全县构建“一网两校两基地”培训体系，“一网”即“党员干部现代远程教育网”，“两校”即县委党校和镇党校，“两基地”即在绿丰农业科技示范园区挂牌成立蔬菜种植培训基地、在赛阳牧业有限公司挂牌成立畜牧养殖培训基地。今年，要继续加大党员干部远程教育工作的力度，年内要集中完成59个远程教育终端接收站点的建设任务，要通过各类培训把普通党员和党务工作者普遍进行轮训一遍，使全县党员素质得到整体提高。此外，要联合县委党校继续推行“一村一名大学生”计划，进一步提升村干部的综合素质。各镇党委要认真做好发展党员工作，注意发展年轻党员，重视发展女党员。农村新发展的党员中，各类种养殖能手和致富带头人要达到60%以上。
    各镇党委要充分利用流动党员服务站和村党支部，注重从农村外出务工青年中发展党员和培养入党积极分子工作，加大对外出流动党员及其留守家属的帮扶和服务力度，让流动党员主动亮明身份，参加党的组织生活。同时注重发挥流动党员的作用，引导和激励流动党员把家乡更多的劳动力带出去务工致富，积极鼓励外出务工、经商和创业成功的党员把在外面掌握的信息、学到的技术和积累的资金带回家乡创业发展，力争使流动党员的教育管理成为全县乃至全市工作的亮点。
    要进一步建立健全党员联系服务群众制度。继续开展以农村无职党员设岗定责为主要内容的“三定一争”（定人、定岗、定目标，争创标兵）活动，发挥党员的先锋模范作用。两周前，县委已经建立了每名县级领导联系两名村党支部书记（或村委会主任），每名科级干部联系一名村党支部书记（或村委会主任）制度。各镇要做好与联系领导的联络工作，定期汇报村党支部书记和村委会主任所在村的进展情况和需要帮助解决的具体问题，听民声、解民忧、扶民困、帮民富，指导帮助各村理清发展思路，寻找发展项目，加快群众脱贫致富的步伐。村“两委”成员每人也要联系一到两户贫困户，帮助群众解决实际困难。
    四、以扩大党内民主为目标，进一步建立和完善党内激励、关怀、帮扶机制
    党内基层民主政治建设是党内民主建设的基础工程，也是基层党的建设的重要内容。我们要按照党的十七大报告关于“尊重党员主体地位，保障党员民主权利”的要求，进一步完善基层组织内部的议事规则和决策程序，重大事项的决定要广泛听取党员和群众意见。要采取党员群众评议党员领导干部的形式，组织党员参与党内事务，加大对干部的监督力度，为基层民主的发展创造良好环境，形成基层党内民主和基层相互配合、相互促进、共同发展的局面。
为进一步落实基层干部的报酬待遇等政策措施，完善激励、关怀、帮扶机制，要借助全市帮扶固阳发展的契机，突出以老党员和困难党员、流动党员为重点，关注弱势群体中的党员和从事非公职务的党务干部，拟筹备建立党员关爱互助扶助基金。同时在已出台的《固阳县村干部工资管理办法》的基础上，今年县委、县政府为进一步强化村干部绩效管理机制，对年度工作位居全县前列的村党支部书记和村委会主任经过年终考核予以奖励，以此激励先进、鞭策后进，充分调动村干部干事创业的激情，从而推动我县经济新一轮大发展，推动“收缩、转移、集中”战略实施，实现富民强县大目标。
    五、全面落实基层党建工作责任制，进一步加强基层组织制度建设
加强新形势下党的基层组织制度建设，要以落实中央四个长效机制为抓手，以落实地方党委和部门党组抓基层党建工作责任制为重点来落实长效机制。各镇党委要认真学习和落实中央四个长效机制文件，进一步建立和完善农村基层组织建设联席会议制度和例会制度。镇党委每年要专题研究基层党建工作不少于4次，切实履行好镇党委的龙头作用职责，结合“三级联创”、“双链双推”、“六个一”等活动，深入研究基层党建工作的重点任务、重点课题，提出具体制度和措施。县委组织部每季度要召开一次全县农村基层组织建设工作例会，落实镇党委书记抓农村基层党建工作直接责任人制度，对基层党建工作中的重要问题要及时进行指导和决策，全面落实镇党委书记负总责、党委副书记主抓、班子成员配合抓和党务干部与村党支部书记具体抓党建工作的基层党建工作责任制。
今年，县委组织部要按照抓联、重创、达标的要求，进一步细化、量化《创建农村基层组织建设先进县考评实施细则》、《创建“五个好”镇党委考评实施细则 》、《创建“五个好”村党支部考评实施细则 》，每月一次抽查，每季度一次督查，每半年进行一次全面检查，年终进行检查验收和考核。从而确保县、镇、村立足本职抓好创建工作，切实做到工作到位、措施到位、落实到位。同时要积极实施“村党支部书记队伍建设工程”，探索和建立基层干部选拔任用、岗位责任、教育培训、待遇保障和激励约束机制，全面落实基层党建工作责任制。
    六、认真做好2007年度相对后进村强化整顿工作，着力提高村级班子引领发展、服务群众、促进和谐的能力
    第六次村“两委”换届选举以来，我县村级班子建设整体水平得到了明显提高。但与加快落实县委十届三次全委会的新任务相比，一些村干部在能力、素质等方面还存在差距。一是年龄偏大；二是文化程度偏低；三是能力偏低，特别是带头致富、带领群众致富的能力还不强。
    按照市委组织部《关于开展对相对后进嘎查村班子进行强化整顿的通知》要求，县委组织部已经制定了《固阳县强化整顿相对后进村实施方案》，各镇党委已于元月份完成了调查摸底和制定整顿方案工作。从2月份开始，各镇党委要按照《固阳县强化整顿相对后进村实施方案》的具体要求和工作步骤，对已确定的相对后进村进行集中整顿。
    各镇党委要坚持思想整顿与组织整顿相结合的方法，大力加强村“两委”班子和干部队伍建设。对于班子内部不协调、不团结、整体战斗力不强，导致工作滞后、群众意见大的后进班子，要下决心坚决予以调整，增强班子的整体功能，切实解决有能人管事、能管好事的问题。暂无合适人选的，要注意从优秀后备干部队伍中培养确定，条件尚不成熟的，镇党委要选派政治素质好、工作能力强、农村工作经验丰富的镇干部暂时兼任村党支部书记。同时要进一步强化农村干部宗旨意识，提高他们为群众服务的能力，要真正把发展农村经济、增加农民收入作为相对后进村强化整顿工作的出发点和落脚点。
    七、认真做好新农村建设工作团的工作
    按照县委的安排，原定于2月底结束的第一批新农村建设工作团（队）的工作，再延长三个月到6月上旬结束，将第一批工作队员下派时间调整为一年。延长第一批新农村建设工作队员的下派时间，其原因主要有两个方面：一是第一批工作队员通过近九个月的工作，对所在村的情况比较了解，与农民群众结下了深厚的友谊，得到了群众的信任，便于做群众的思想工作；二是第一批工作队员在九个月来，大家用真心、动真情、下真功，为全县新农村建设做出了积极贡献，希望大家继续发扬连续作战的精神，要不折不扣的落实好县委的有关部署，全身心投入到“大干一百天，实现四个确保”中来。
    第一批新农村建设工作团（队）工作开展以来，取得的成绩是令人瞩目的，主要表现在：农田水利基础设施得到进一步加强，农村的公共设施逐步健全，农村弱势群体受到普遍关心，农民的素质进一步提高，农村基层组织建设扎实推进，项目争取工作取得新突破，围封禁牧政策得到有效落实，新农村建设宣传力度不断加大。可以说，新农村建设工作团取得的这些成绩是全体下派干部共同努力的结果，是各镇党委、下派队员所在工作单位和各村党支部全力配合支持的结果，更是县委、县政府高度重视和支持以及下乡办严格管理、认真督查、定期考核的结果。关于新农村建设工作团（队）在全县大干一百天中，如何发挥作用，开展哪些重点工作，一会儿县委李书记要亲自进行安排部署，希望大家一定要高度重视，明确职责，扎实工作，同心同德，力争出成果、见实效。
    同志们，今年的农村基层组织建设工作任务非常繁重，让我们以这次会议为新的起点，始终保持奋发进取、敢于创新、力争一流的精神状态，进一步振奋精神，再鼓干劲，以饱满的工作热情，切实把2008年全县农村基层组建设各项工作任务落到实处，为全面完成县委十届三次全委会确定的目标任务，推动全县经济的又好又快发展奠定坚实的组织基础。