健全制度    强化措施
切实做好党员的发展培养和教育管理工作

中共固阳县委组织部
2006年10月8日

    按照市委组织部《关于开展〈提高组织部门识人善用能力问题研究〉课题研究的通知》要求，为进一步探索和研究新形势下加强农村党员队伍建设的新思路、新途径，固阳县委组织部抽调专人组成专题调研组，结合近年来工作实践，深入基层，就党员发展教育工作中存在的问题、产生的原因及解决问题的办法进行了调研。
    一、主要做法及成效
近年来，固阳县按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的发展党员工作“十六字”方针，全面做好党员发展和教育管理工作，党员队伍的整体素质明显提高，基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力不断增强，为推动全县三个文明建设提供了坚强的组织保证。
    1、从健全制度入手，确保发展党员工作有章可循。一是狠抓制度建设。县委组织部统一制定了发展党员工作六项制度，即《发展党员工作制度》、《入党积极分子培训教育考察制度》、《预备党员跟踪教育考察制度》、《组织员工作制度》、《发展党员公示制度》、《发展党员责任追究制度》，要求基层党组织认真组织广大党员和入党积极分子学习这些制度，从而使发展党员工作不断程序化、规范化。二是建立发展党员工作责任制。县委把发展党员工作列入基层党组织的党建责任目标进行考核，并在每年全县组织工作会议上通报有关情况。三是抓好组织实施。为抓好发展党员工作，县级党员领导干部每人联系一个镇，包一个村，对联系单位党建工作进行具体指导。对党建工作较弱的非公有制企业党组织，县委为每一户非公企业确定了一名非公企业党建指导员，指导非公企业加大发展党员工作力度，积极开展党的建设工作。为保证各项制度落到实处，县委每年都组织力量，对当年发展党员工作进行一次检查。在此基础上，进一步完善和坚持各项制度，并不断总结经验，推广典型，解决存在的突出问题。
    2、从强化教育入手，努力提高入党积极分子素质。一是选准“苗子”。在入党积极分子资格审定上，县委要求坚持高标准、严要求，即确定的入党积极分子必须是本人申请，党小组推荐和支部选拔，党委集中考察审定，并报组织部备案。对入党积极分子实行滚动式发展，做到成熟一批发展一批，发展一批补充一批，使入党积极分子的数量始终保持在计划发展数的3倍左右，实现入党积极分子与党员人数1：1的比例要求。2004年至2006年，全县申请入党的积极分子累计8548人，培养成熟和基本成熟的发展对象2379人，呈上升趋势。二是培训“苗子”。为加强对入党积极分子的教育培训，县委每年在县委党校和镇党校对入党积极分子进行集中培训。三年来共举办入党积极分子培训班112期，培训人数达3400多人。培训过程中，注重实效，不搞形式，对参训时间达不到规定标准和考试成绩不合格的学员，不发培训合格证。三是培养“苗子”。县委结合“先进性”教育活动、三级联创以及机关党性党风教育活动，帮助入党积极分子在各自不同的岗位上创业绩，显身手。为使“苗子”尽快成长，县委还要求各基层党组织有意识地给他们交任务、压担子，安排支委成员对其进行专人培养，经常听取他们汇报思想。
    3、从改善党员队伍结构入手，强化发展党员工作。按照发展党员“十六字方针”，针对以往发展党员工作中存在的“三偏少”问题(即生产一线党员偏少、青年党员偏少、妇女党员偏少)，县委及时进行研究，在发展党员过程中实行了三个倾斜：一是向企业一线和农村倾斜；二是向优秀青年倾斜；三是向妇女倾斜。近三年来，共发展党员1219名，其中企业一线工人234名，农民党员675名；35岁以下党员853名，女党员357名，有效地解决了“三偏少”问题。在发展青年农民党员工作中，县委也始终做到三个倾斜。一是向村组干部倾斜。县委强调，农村村组干部是群众中的突出代表，发展他们中的先进分子入党，对加强党组织在农村的力量和带领群众脱贫致富奔小康能起到明显的推动作用。在2005年发展的农民党员中，村组干部占83.5%，35岁以下的占71.2%。二是向致富能手倾斜。2005年发展的165名农民党员中，有89名是致富能手。三是向党的力量薄弱的地方倾斜。近年来，县委要求镇党委在回乡初中生、高中生、优秀外出务工人员和复员退伍军人中着力培养入党积极分子。目前已有71人被吸收入党，其中53人进入村级班子，18人担任村民小组长。
4、从适应新要求新任务入手，做到党员教育管理与时俱进。在党员教育的内容上，在抓好党员的宗旨教育、先进性教育、理想信念教育、法律法规教育等普遍性教育的同时，着力开展了科学技术知识的培训教育。特别是对农村党员，着力抓了实用致富技术的培训工作。据统计，全县在这方面每年的经费投入都在5万元以上，占全县党员教育经费的51%。近三年来，全县共举办各类技术培训班679场次，培训党员干部1.8万人次，全县11000多名农村党员中，参加过培训的占93.4%。由于党员和群众掌握了一定的实用技术，增强了他们带头致富和带领致富的能力。
    二、存在的问题
    虽然我们在党员的发展教育管理工作中取得了一定的成绩，但随着社会主义新农村建设和农村改革的日益深化，党员队伍建设中出现了许多新情况、新问题，为新形势下加强党员队伍建设提出了新的目标和要求。
    1、在发展党员工作中有把关不严现象。具体有以下几种现象：一是凑比例。有的基层党组织制定发展计划，首先不是考虑哪些人具备了入党条件，哪些人是否符合党员标准，而是看申请者文凭高不高，是不是女性，是否年轻，为了刻意地保证某个比例达标，把一些条件不很成熟的积极分子纳入发展计划。二是赶速度。个别农村基层组织平时忽略接班人的考察培养，班子一旦出现断层，需要充实力量，才发现可以纳入的对象还不是党员，于是便采取“矮子中挑高个儿”的做法，匆忙培养发展有关人员入党，这样发展的新党员，较难坚持标准，党员的先进性也难以体现。三是图省事。个别基层支部负责人或因工作忙，或因文化水平低，或因对程序手续不熟悉，对发展党员必须履行的程序的严肃性认识不够，对发展党员工作中必需开展的积极分子培训、政治审查、公示等环节“偷工减料”，能省则省，能简则简，影响了发展党员工作的严肃性。四是论资历。少数基层党组织制定发展计划时不是去真正考虑谁具备了党员条件，而是对入党积极分子论资排辈，谁年龄大、资历深、申请早就发展谁。五是搞平衡。一些党组织把发展党员作为单位平衡的一种手段，把入党作为一种关心、照顾和待遇，如发展某人入党，就把先进评给其他人；不发展某人，就给个先进安慰一下。
    2、教育方式相对滞后的问题较为突出。调研中发现农村党员教育上主要存在三种现象：一是理想信念教育口号化。一些基层党组织对党员进行理想信念教育时，以概念解释概念，从理论到理论，对新形势下党员心中的疑虑、迷茫、困惑做不出科学、合理、令人信服的解释，一些党员对市场经济条件下的一些新生事物、观点、现象心存余悸，不知所措，处在迷茫徘徊之中，理想信念发生了动摇；二是党性教育表面化。一些基层党组织进行党性教育时，不从解决党员思想中存在的实际问题出发，而是采取读文件、念报纸，学政策等灌输式教育，照本宣科，空对空，引不起党员的学习的兴趣，解决不了党员在党性党风方面存在的突出问题；三是科技培训一般化。一些基层党组织认识不到对农村党员进行实用技术培训的重要性，在组织培训时，不系统、不深入、不结合实际，针对性不强，出现了讲不透、听不懂、学不会的问题，产生了党员想学的东西支部无法教，满足不了新形势下党员求“知”、求“富”的实际需求。
    3、管理难的问题相对突出。农民党员管理上存在着“四难”现象：一是流动党员管理难。目前，一大批农村党员离土离乡、离农从商，党员从业多元化，党员队伍的流动性增大，有的外出期间无法参加组织生活、无法参加党性实践活动，有的甚至几年都见不着面，游离于党组织的管理之外。二是老龄党员管理难。有的村党支部老年党员占到了40%以上，这些党员中，有的身体有病，无法正常参加支部组织生活，有的思想有“病”，不愿参加支部日常活动，有的事务缠身，不能按时参加党组织活动。三是组织党员活动难。流动党员和老龄党员是造成党员参会率不高的主要原因，调查中发现部分村党员参会率相对低。四是催收党费难。个别党员党性观念差，不积极主动交纳党费，有的老党员家庭贫困交不起党费，有的流动在外无法收缴党费。
    三、加强农村党员发展教育的思路和对策
产生上述问题的原因是多方面的，有党员队伍主观因素，也有我们党员发展教育管理方法、载体滞后等客观因素，今后，我们要按照“三个代表”的要求，严把党员入口关，疏通党员出口关，不断强化党员教育管理，转变党员教育方式，积极探索党性实践活动的新载体，真正使党员在政治上坚强起来，思想上纯洁起来，行动上先进起来，形象上崇高起来。
    1、在党员发展上突出严肃性，做到严把“入口”，畅通“出口”。改善党员队伍结构，体现党员的先进性是新形势下发展党员工作的主攻方向。发展党员上要摆脱束缚，放宽视野，重点从靠自己的诚实劳动，合法经营率先富起来的致富能人，非公有制经济的带头人、骨干力量，从大中专毕业生，科技带头人，复退军人和村组干部中发展党员，从源头上保证党员队伍的先进性。发展党员要严格把好“培养关”、“考察关”、“发展关”和“审批关”，注重质量，不求数量，做到发现一个，培养一个，成熟一个，发展一个。同时，要以从严治党为根本，畅通党员“出口”，对于那些长期不参加党组织活动，不发挥党员作用，不执行党的政策，经过民主评议定为不合格的党员，经过党组织反复教育仍不改正的，要严格进行组织处理，绝不姑息迁就，保证党组织的先进性和纯洁性。
    2、在党员教育上突出实效性，做到有的放矢，按需施教。新时期，要把熟练驾驭市场经济的能力，善于把最新科技成果运用于生产实践的能力，具有带领广大党员群众共同致富的能力作为农村党员教育的重点，解决好农村党员在理想信念、宗旨意识、党性观念等问题的同时，根据农村党员队伍素质千差万别的实际，做到区分层次，分类指导，有的放矢。对那些思想守旧，无开拓创新精神的农民党员要采取集中办班，实地参观、现场示范等形式，用身边的人和事，用新技术带来的可观效益促其解放思想，开阔视野，增长见识；对那些科技知识贫乏，缺乏致富本领的农民党员有计划地进行市场经济知识和实用技术培训，使党员人人都有一技之长，增强致富能力；对那些头脑灵活，率先致富的青年党员，有计划地组织他们参加农广校、农函大的培训，逐步、有意识地把他们培养成为带领群众致富奔小康的领头雁。
    3、在党员管理上突出灵活性，做到分类指导，分层管理。农民党员队伍的年龄、文化和从业特点，决定了农村党员管理的多样性，根据农村经济和社会的发展，积极探索农村党员的管理方式。一是健全制度，规范管理。按照“实际、实用、实效”原则，健全完善各项规章制度，走规范化、制度化的管理模式。二是适应形势，实行分类管理。随着非公有制经济的发展，加大了党员队伍的流动性，外出党员增多，对外出务工经商的党员实行外出登记制度，定期教育培训，使他们始终掌握在党组织的视线之内，而不游离党组织之外；对老年党员可采取划分党小组的办法，指派一名支委成员专门负责其教育管理，使老党员老有所学，老有所管，老有所为；对从事种养加的中青年党员，继续实行目标责任制管理，促其发挥作用。
    4、在组织活动上突出多样性，做到转变方式，注重实效。根据形势的发展和农村党员队伍的实际，今后在党员活动方式中要大胆探索，对传统的“三会一课”制度进行创新，体现“三为主”的原则，增强党组织活动的吸引力。一是以党员电化教育为主，发挥电化教育的优势，不断探索党员干部现代远程教育的新途径，激发党员学习兴趣，提高活动的质量和水平；二是从集中活动向小组活动转变，按照党员特点和行业分布，划分若干个党小组，平时以党小组活动为主，支部每季度活动一次，提高党组织的战斗力。三是以党性实践活动为主，引导党员促其发挥作用，体现党员队伍的先进性。
    在全面开展好“六个一”、“三百”、“三同”等党性实践活动的同时，在农村党员中开展以“双链双推”为主要内容的党性实践活动，以村党支部或党总支为单位，根据党员从事的产业和特长，成立产业协会，建立致富链条，划分党员帮带小组，加快富裕小康步伐，促进共同富裕；在老龄党员中开展以“发挥余热，再创辉煌”为主题的党性实践活动，鼓励老党员积极争做农村各项政策的宣传员，集体活动的组织员，民事纠纷的调解员，精神文明建设的联络员，青少年校外活动的辅导员。逐步形成支部班子定期走访党员制度，形成关心老党员生活制度，不断增强党员的政治荣誉感，提高党员参与党内决策，村级事务的积极性和主动性。