深入学习贯彻党的十七大精神
进一步做好基层组织建设工作

（2008年1月）

    党的十七大报告对新的形势下党的建设作了充分论述，其中一个突出的重点，就是明确提出了以改革创新的精神全面推进党的建设，这是新形势下党的建设的全面要求，其实质就是要在党的建设中坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，坚持理论联系实际，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新、永不僵化、永不停滞的一个创新性要求。
    我认为学习贯彻落实党的十七大精神，进一步做好组织工作的出发点和落脚点都要放在这里，根本的着眼点也应该放在这里。因此做好今后的组织工作，我认为最关键是要加强基层党的建设工作。基层党的建设，重点包括党员队伍建设、党的基层组织建设和党内的基层民主政治建设。加强党员队伍建设是保持党的先进性的一项基础工程，而基层组织建设是党执政的组织基础，基层民主政治建设又是党内民主建设的基础，这是推动科学发展，促进社会和谐的重要组织基础。
    按照党的十七大关于基层组织建设的重要论述，结合固阳县实际情况，要从以下几个方面抓好基层组织建设工作。
    一要扎实抓好党员队伍建设这一基础工作。
    党的十七大报告提出，要使党员成为“牢记宗旨，心系群众”的先进份子，是共产党员先锋队的深刻内涵，加强党员队伍建设必须紧紧围绕这一目标去深化、去推进。
    固阳县现有人口21.3万人，农业人口16.78万人，外出流动人口9.05万人，有党员8038名，其中农民党员3839名，占党员总数的47.7%；外出流动党员768名，占农村党员总数的20%，而且流出人口（党员）大部分为青壮年，存在着流动党员管理难度大，党员教育活动难开展的现状和问题。
    针对存在的问题，必须采取强有力的措施，切实加强贫困地区党员队伍建设工作。
    一是充分利用现代远程教育这一载体，切实把提高党员队伍素质作为重要任务来抓。要以县镇两级党校、远程教育站点和清华大学教育扶贫现代远程教育固阳基站为主要载体，积极创新培训内容和方式，扎实抓好党员思想、政治、文化、技能等方面的素质教育。突出加快远程教育站点建设，深入开展农村党员干部现代远程教育，切实加强党员政治理论、实用技术等各类培训。2008年，要通过各类培训把8038名党员普遍进行轮训一遍，使全县党员素质得到整体提高。
    二是充分发挥流动党员服务站和村党支部的 作用，切实加强流动党员的管理工作。在建立流动党员服务网络的基础上，按照“流动有序、异地有家、管理有章、永葆先进”的要求，继续完善流动党员基础台帐、“联系卡”、信息库等，加强对流动党员的教育管理。充分利用流动党员服务站和村党支部，积极做好在农村外出务工青年中发展党员和培养入党积极分子工作，加大对外出流动党员及其留守家属的帮扶和服务力度，让流动党员主动亮明身份，参加党的组织生活。同时注重发挥流动党员的作用，引导和激励流动党员把家乡更多的劳动力带出去务工致富，积极鼓励外出务工、经商和创业成功的党员把在外面掌握的信息、学到的技术和积累的资金带回家乡创业发展。
    三是建立和完善各类制度，切实优化党员队伍结构。要按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，严格执行党员发展推选、票决、公示、审查和责任追究制，切实做好党员发展工作。把坚持标准作为前提，把保证质量作为关键来抓，本着宁缺毋滥的原则，成熟一个，发展一个。对入党积极分子，通过多种途径和方法，加强培养教育，并全面、真实地了解他们的政治态度、思想觉悟、道德品质和工作表现。结合开展党员民主评议，进一步健全和完善《固阳县“不作为”党员告诫制度》，严格处置不合格党员，确保党员队伍的纯洁性。建立党员资格审查制度，每隔三年进行一次，集中时间和精力对滞留在党内的不合格党员进行集中清理，使平时难以处置的不合格党员得到严肃处置。
    二要把推动发展作为推进党的基层组织建设的重点来抓。
    党的基层组织是党执政的组织基础。党的十七大报告提出，要充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。
    固阳县作为国家级贫困县，面临的突出问题和难点很多。一是经济总量较小，产业层次低。2007年，包头市人均生产总值预计完成6500美元，而我县人均生产总值预计完成2720美元，相差3780美元，仅为全市的41.8%。2007年，我县财政收入完成5.5亿元。二是收入差距较大。2007年，包头市城乡居民人均收入分别预计达到17500元和6000元以上，而我县城乡居民人均收入分别预计达到12000元和4608元，相差5500元和1392元。三是社会保障压力较大，我县年人均纯收入低于1500元以下的贫困人口达6.38万人，智障、肢体残疾或部分丧失劳动能力的弱势群体有5876人。由于财力有限，县财政很难有足够的资金支持基层组织建设，如在活动室建设（需36.12万元）、远程教育站点建设（需139.75万元）、提高村干部待遇等方面所需资金只能同上级部门争取。
    面对存在的问题和实际困难，固阳县新一届党委在准确分析形势和面临的情况下，召开了十届三次全委会议。确定了“工业立县、投资拉动、城乡统筹、开放带动”发展战略，同时在工作上提出了始终坚持“三个坚定不移”和“两个想方设法”的要求，在具体措施上提出了“落实科学发展观，在取得“六大突破”上苦干实干”。如何围绕市委和县委十届三次全委扩大会议确定的目标来开展基层组织建设工作，围绕如何把推动发展作为检验基层组织建设工作成效来开展工作，成为摆在组织部门的重点问题。
    针对存在的问题，要切实加强三个方面的工作。
    一是加强“产业型”党组织建设，增强村党支部的战斗力。为加快农牧业产业化进程，推进新农村建设，要在有条件的村依托农民专业合作经济组织、农业龙头企业、农业示范基地（马铃薯的产业化、集约化种植）或主导产业（黄芪、油料）等设置产业型党支部，同时根据农村产业结构、农民就业方式和党员分布情况，大力推广“支部+协会”、“村企联建”、“跨村联建、以强带弱”等方式设置基层党组织，提高村党支部和村干部适应市场、带领群众增收致富的能力。同时结合全市后进村班子强化整顿工作的实际，强化农村基层党组织的战斗力和凝聚力，集中解决存在的突出问题和矛盾。
    二是要建立健全党员联系服务群众制度，坚持为每名县级领导确定一个村为联系点，镇党委安排每个副科以上干部包扶一个村，村党支部成员每人联系一到两户贫困户。坚持每年从县直单位抽调一批年轻有为、责任心强的科级和副科级后备干部，深入到全县104个村脱产驻村开展新农村建设工作，听民声、解民忧、扶民困、帮民富，指导帮助镇和村理清发展思路，寻找发展项目，加快群众脱贫致富的步伐。
    三是不断优化党组织设置，扩大组织覆盖面，创新活动方式。要按照党的十七大报告的要求，坚持有利于发挥党的领导作用，有利于巩固党的执政地位的原则，积极探索新的、更加务实管用的模式和做法，形成与经济社会发展相适应的基层组织格局，真正做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。结合固阳县委十届三次全委会议确定的重大项目和已有的非公有制企业，积极探索寻找党建工作与生产经营的结合点。通过向企业选派党建指导员，在规模以上非公有制企业中实行以党组织建设为核心，党组织领建工会、共青团的党群组织一体化“捆绑式”组建模式，由党组织成员分别兼任工会主席、团委（支部）书记，扩大党的影响，凝聚各方力量，促进企业健康发展。同时通过扎实开展党员政治理论学习和培训、技术培训、观摩学习、知识竞赛和技术比武等活动，不断提高非公有制企业中党员的政治素质和业务能力。截止目前，全县投入10万余元，通过选派专职党建指导员，购买电视机、VCD，协调活动室，加强非公企业业主的教育培训，全县现有17个非公企业党组织班子成员齐全，基本上都设有活动室，非公有制企业党建工作逐步趋于规范化。
    三要把推进党的基层民主政治建设作为不断增强党的建设创新的活力来抓。
    改革创新是当今时代发展的必然要求。党的十七大报告强调以改革创新的精神全面加强党的建设，这正是我们党准确地把握时代要求和世界大势，坚持与时俱进、具有远见卓识的反映。党内基层民主政治建设是党内民主建设的基础工程，也是基层党的建设的重要内容。
    近年来，固阳县以第六次村民委员会换届选举为契机，结合本地实际情况，全县104个村80%以上实现了“一人兼”。2004年以来，我县将村干部工资统一纳入县财政年度预算，使村干部的工资有了保障。2007年又为离任村正职干部（任职15年，年满60周岁）解决了每年900元的生活待遇问题。但由于受县财力所限，目前在职村干部的年平均工资仅为3223元，其他待遇尚无，极大地影响了村干部工作的积极性。另外，2007年，虽然将社区干部工资统一纳入县财政年度预算，但在全市仍处于较低位次，也不同程度地影响了社区干部工作的积极性。
    针对存在的问题，计划在基层民主政治建设中要切实加强三个方面的工作。
    一是建、管、用并重，抓好村（社区）活动场所建设。按照党的十七大报告关于“注重解决基层组织经费保障和活动场所等问题”的精神要求，继续做好2008年活动场所建设工作，争取全市帮扶固阳的政策支持，至少再修缮或改建12处，使未达到《包头市嘎查村党支部活动阵地建设标准》规定的“三级标准”的活动场所全部达标，同时要完善各项制度，进一步加强活动场所的管理和使用。此外，要积极争取上级支持，在高标准建设6处社区活动室的基础上，再建3处高标准社区活动室，使社区基层组织建设工作再上新台阶。
    二是要千方百计壮大村级集体经济，解决有钱办事和有人办事的问题。一方面要制定完善相关政策措施，鼓励扶持村级组织自力更生，开拓思路，加大招商引资力度，充分挖掘和发挥当地资源优势，壮大集体经济实力。另一方面，要从实际出发，争取上级的支持，加大财政转移支付力度，从经济上直接保障基层党组织特别是农村党组织的基本开支需要。我们要在已出台的《固阳县村干部工资及办公经费管理办法》和《固阳县离任村（社区）正职干部生活补贴发放管理办法》的基础上，积极探索实行以培养教育经常化、目标考核定期化、选拔使用程序化、考核评议制度化、经济待遇结构化为主要内容的村级干部规范化管理的有效途径和办法。
    三是要不断扩大党内民主。要按照党的十七大报告关于“尊重党员主体地位，保障党员民主权利”的要求，进一步完善基层组织内部的议事规则和决策程序，重大事项的决定要广泛听取党员和群众意见。要采取党员群众评议党员领导干部的形式，组织党员参与党内事务，加大对干部的监督力度，为基层民主的发展创造良好环境，形成基层党内民主和基层相互配合、相互促进、共同发展的局面。
    总之，我认为只有把加强农村基层组织建设与全面建设小康社会、推进社会主义新农村建设紧密结合起来，把基层组织工作的成效体现在发展上、体现在解决农村经济社会发展中的矛盾和问题上、体现在基层民主政治建设上，基层党建工作才能具有活力和生命力。