创新载体     夯实基础
扎实推进党的基层组织决策民主化

    近年来，我县积极探索镇、村两级扩大基层党内民主建设工作，坚持突出重点、夯实基础、强化措施、狠抓落实的工作方针，探索实行村级组织一体化共建机制，大力推行村党支部“两推一选”制度，最大限度推行“一人兼”和“两委交叉”任职制度，并逐步推行党务公开、民主评议等制度，提高了群众对党内事务的参与度，有效地推进了党的基层组织决策民主化进程。
    一、依法办事、精心组织，切实保障群众的选人用人权
    民主选举是村级民主政治建设的一个最基础、最重要的环节。2006年，我县借鉴一些地方村委会的经验，在改革村党支部换届选举中，充分发扬民主，严格依法办事。农村党支部选举工作，全面实行“两推一选”的办法，根据党员、群众的推荐情况，确定提交党员大会选举的人选。凡得不到多数党员群众认可、推荐环节票数达不到规定要求的，不得提名为支委成员候选人。选举时严格执行到会人数超过应到会人数五分之四和赞成票过半数的规定。经过“两推”后产生的选举结果充分体现了党员群众的意愿，也为搞好兼职、压减干部创造了条件，并最大限度地推行党支部书记和村委主任“一人兼”和两委成员交叉任职。
    二、创新程序 、完善机制，充分尊重群众的民主决策权
    为保证人民群众享有充分的村务决策权，固阳县各村党支部、村委会按照农村党组织工作条例和村级组织自治精神，努力克服村务决策中的简单化和随意性，在实践中探索出一条能充分反映群众意愿的民主决策机制。
    一是倾听民声。改变过去那种村干部掌权的家长式作风，在村重大事务决策过程中，坚持 “群策群力、集思广益”，通过开设民主议事箱、村两委干部定期或不定期到群众中去征求村务工作决策意见和建议、定期整理公布和坚持采纳所征集的合理意见或建议等方式、方法，鼓励和引导村民为村务决策建言献策。
     二是完善决策程序。以往村务决策是“书记主任碰碰头，两委班子点点头”。固阳县一改过去“一个人或几个人说了算”的局面，为让村民唱“主角”，把村民代表会议摆到决策的主体位置。
    三是完善代表会议制度。第六届村委会换届选举后，各级还狠抓村民代表培训工作，普遍以乡镇为主阵地，分期分批对村民代表进行农村法规和有关经济知识方面的专题培训。
    四是推行农村财务“村财镇记民理”。在集体资金所有权不变、使用权不变的前提下，实行所有权和管理权分离。建立民主理财小组，直接参与村财务管理，定期或不定期地对村级财务开支进行审核。村里各项开支，必须由民主理财小组审核通过并加盖民主理财专用章后才能入帐，有效地杜绝了白条入帐、无条也入帐等财务混乱现象。通过强化村级财务监督管理，克服了支出的随意性，杜绝了不合理开支。
    三、选准载体、找准结合点 ，不断完善民主管理机制
    从迫切需要解决的问题入手，改变过去“人治”的管理方式，精心设计各种载体，把村民置于自我管理、自我教育、自我服务的氛围中，民主管理氛围日渐浓厚。
    一是以村规民约为载体。固阳县从实际出发，针对当地突出问题，从规范村规民约入手，指导各村制定和修订村规民约，建立综合性《村民自治章程》或《村规民约》。对村务管理内容、范围和程序作出具体规定，把原来模糊不清或违反法律、法规的村规民约转化成具有可操作性的条款，明确了村财使用和审批程序，对农村经济管理、社会秩序管理和村级组织管理也都规定具体原则和办法，使“干部要为民做主”变为“干部要让民做主”，真正把民主管理、村民当家落到实处。许多村因此由乱变治，生产、生活秩序井然，干群关系融洽。 
    二是畅通群众监督渠道 。为确保民主监督机制落到实处，我县坚持把民主监督作为一条贯穿村务管理的主线，在完善监督机制、找准监督重点、规范监督程序、拓宽监督渠道上下功夫，并把监督着力点放在规范干部行为上，把监督的落脚点放在促进民主决策上。例如，在村级活动室建设过程中我县注重引导群众参与，聘请群众监督，每个有新建或维修任务的村分别选聘了5名群众监督员。在前期规划中，为使村级组织活动场所位置、建筑标准达到上级提出的交通便利、方便群众的要求，各拟建村都召开了由党员、群众代表参加的座谈会，积极宣传村级组织活动场所建设的目的意义，广泛听取群众意见。同时按照“统筹规划、整合资源、旧址新用”的原则，科学确定了新建活动场所的位置和建筑标准，精心维修了撤点并校的闲置校舍。
    四、推进党的基层组织决策民主化进程的几点建议
    一是增强村民的民主意识，理顺群众情绪，密切党群、干群之间的关系。实行村民自治，推行四个民主，让农民真正在村务管理中当家作主，使村民由过去的被动执行者转变为村务大事的管理监督者，增强群众的民主意识和参与意识，促进村民自治工作的良性发展。通过群众的广泛参与，促进广大群众与村干部的相互了解和理解，消除干群之间的误解和隔阂。村干部积极为村民服务，作风民主、办事公道，清正廉洁、遵纪守法成为农村干部队伍的主流。
    二是加强基层民主政治建设。推行村务大事村民公决制度，让村民参与重大村务的决策，真正做到还权于民，使村务大事由过去的村干部管理行为变为广大村民的要求，较好地解决农村工作中的一些热点难点问题。
    三是调动村民参与民主管理的积极性，促进农村各项事业的发展，推动三个文明建设。加强民主政治建设，实施民主管理，保证村民的主人公地位，激发村民参政议政的积极性，使农村的难点不再难，乱点不再乱。只有实行村民自治，加强民主管理，才能进一步推进基层党组织决策民主化进程，为全县农村各项事业发展创造了良好环境，推动全县物质文明、精神文明和政治文明建设。