基层党建干部示范培训班上的典型发言

    今天，我们在这里参加全市农村牧区基层党建干部示范培训班学习，希望借这次机会，与各兄弟旗县区互相学习、互相借鉴，促进基层党建工作再上新台阶。下面，就我县加强村级党组织建设方面的一些做法谈几点建议，与大家一起交流。
党的十七大明确提出了“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”的重大战略部署，这是做好新阶段组织工作的根本指针和行动纲领。村级组织是党和政府工作在基层的最直接体现，是农业和农村工作的前沿阵地。推进新农村建设，关键是要抓好村级党组织建设，使其真正发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。
    一、当前村级党组织建设的现状
    随着农业农村工作形势的变化，当前，村级党组织建设面临许多新情况、新课题，与加强农村党的执政能力建设和建设社会主义新农村的新要求还存在着不相适应的问题。
    一是缺少发挥凝聚力和战斗力的坚强班子。总体来看，农村基层党支部班子是团结的战斗的，农村党员干部队伍的素质也在不断提高。但是部分基层党支部班子和党员干部合力相对较弱、能力相对较差，对农村工作的新要求有些不相适应。个别村党支部书记自身素质较低、致富无路，也谈不上带领群众致富。面对农村形势的新变化，部分党员弱化的党性意识与发挥先锋模范作用的需要不相适应。部分党员对自己缺乏严格要求，有的甚至落在群众后面，无所谓党员不党员的错误态度有时影响了党在群众中的形象。
    二是缺少发挥凝聚力和战斗力的人才支持。在市场经济的冲击下，农村大多数能人，特别是青壮年纷纷外出打工，寻找致富门路，留在村里的大多是“老弱”人员，给农村发展党员和培养后备干部带来了新的挑战，造成了村干部“难选”、“难找”、“难培养”的“三难”现象。（我县农村常住人口只占农村总人口的46.05%）
    三是缺少发挥凝聚力和战斗力的经济支撑。税费改革以后，广大农村特别是像固阳县这样一个农业县，又是国家级贫困县，农村基础条件落后，95%以上的村特别是后进村基本没有村集体经济，缺乏为群众办实事的物质基础，各项公益事业难以兴办，从而降低了村党支部在群众中的威信，削弱了党支部的凝聚力和战斗力，因此急需建立健全一套科学合理的城乡党的基层组织互帮互助机制（目前全市集中社会力量重点帮扶固阳县工作已经启动、工作团已经成立、阶段性目标已经确定）。
    四是缺少发挥凝聚力和战斗力的工作机制。近年来，随着外出务工农民的逐年增多，农村党员流动性也越来越大，农村党员参加支部活动率正在逐年下降，再加上年老体弱、行动不便、生活不能自理的党员，致使个别村召开党支部大会和组织一些活动，党员参与率一般在64%左右，每逢支部换届或发展、转正党员时，支部党员往往为实到党员能否达到规定人数而担忧。这就要求农村党组织的传统设置形式、工作方法及党员的教育管理方式需要进行相应的转变或调整。
    二、加强村级班子建设的对策
    针对当前党员队伍建设、村级班子建设的现状，我县按照“抓规范、育典型，攻难点、促提高”的工作思路，突出重点，分类指导，全面推进以村党支部为核心的村级班子建设。
    （一）积极培育推广先进典型
近年来，随着经济社会的快速发展，外出流动人口逐渐增多，青壮年纷纷外出打工，留在村里的大多是“老弱”人员，培养典型、选树榜样成为基层组织建设的一个难点。因此，我县首先加大了对现有典型示范村的培育工作，立足村情充分挖掘典型村的潜力，在全面发展的基础上突出“一村一品一特色”，积极引导典型示范村增创发展新优势，努力开辟新的经济增长点，不断壮大经济实力，增强先进典型的先进性和代表性，提高典型的层次和水平。同时通过每季度一次的全县基层组织建设例会，进一步总结、宣传和推广先进典型经验，发挥典型作用，以点带面，提高村级组织建设整体水平。
    针对过去典型教育“流于形式”、“针对性不强”、“没有可操作性”等问题，我县创建了“村干部典型宣讲团”制度。首先从典型示范村村党支部书记和村委会主任中，挑选能力强、知识水平较高，具有丰富经验的，由县委组织部审定聘任，组成固阳县“村干部典型宣讲团”；在选定以后，每半年组织部还要组织宣讲团成员进行参观培训，并带领他们针对农村热点问题进行调研，不断提高宣讲团成员的自身素质；宣讲团经培训后，就在全县巡回讲课，传授解决农村实际问题的方式和方法。通过“村干部宣讲团”的现身说法和更贴近农村实际的讲课方式，让广大农村干部学到了真正的知识和本领，使典型的培育推广工作真正落到了实处。近年来，我县涌现出像下湿壕镇王家渠村，怀朔镇二约地村、兴圣公村，金山镇万胜壕村、民胜村等一批典型示范村，这些村在村企共建、活动室规范化建设、发展村集体经济、新农村建设等方面为全县提供了宝贵经验。目前，金山镇万胜壕村、民胜村，银号镇大庙村，怀朔镇二约地村等已建成了市级“三级联创”活动“五个好”村党支部和“三级联创”活动示范村，下湿壕镇王家渠村党支部书记王成山被评为了自治区优秀党务工作者；今年金山镇民胜村又被市委组织部推荐申报为全区基层党建“五个创建”活动“五个好”嘎查村。
    （二）狠抓后进村班子整顿
    我县每年对村级班子状况进行一次考核排队，对好班子抓巩固，中等班子抓提高，对那些软弱涣散、党群干群关系紧张的后进班子，采取从思想上促、行动上带、路子上引的办法，进行集中整顿，做到组织整顿与思想整顿相结合，帮助后进村班子转变观念换思想，理顺“两委”关系，促进工作转变。
    一是抓关键，着力强化领导责任。县委高度重视相对后进村班子整顿工作，建立了县级、科级领导联系后进村制度。各镇党委组建了整顿工作领导小组，在全县上下形成了县级、科级领导联系指导，镇党委主抓，县直部门包点帮扶，机关干部驻村的相对后进村整顿工作机制，强化了各级党组织的责任，有效地整合了整顿工作力量。西斗铺镇大六份子村在县公安局的帮扶下，针对存在的问题，为每个村小组培训法制宣传员一名，同时帮助筹建一处500头生猪养殖基地。
    二是抓重点，着力加强班子建设。针对相对后进村普遍存在的班子不强、工作不力、管理不严、作风不实等问题，从选好配强村“两委”班子入手，着力解决班子软、懒、散的问题，着重把那些既有全心全意为人民谋利益思想，又有带领群众致富本领的优秀党员选任为村党支部书记，努力建设奋发有为、朝气蓬勃、群众拥护的村级组织领导班子。现已调整村党支部书记1人，下派镇干部4人、县直副科级干部1人兼职村党支部书记，使村级组织的凝聚力战斗力得到明显增强。
    三是抓管理，着力加强教育引导。针对农村党员发挥作用不明显、不积极的问题，各镇党委指导后进村对无职党员进行了重新“设岗定责”，对有岗无人、有责不履的党员进行了清理整顿，通过支部定岗、党员认岗、公示明岗、引导履岗，调动了党员管理村级事务的积极性和主动性，为党员发挥作用提供了平台。近年来，随着外出务工人员的逐渐增多，年轻党员纷纷外出，我县广大农村出现了村干部“难选”、“难找”“难培养”的“三难”现象。为此，我们大力实施“双向培养”工程，注重将党员干部培养成致富能手，将群众中55周岁以下的致富能手和村小组长培养成党员。今年，已从致富能手、村小组长中培养发展党员12名，为党员队伍输入了新鲜血液，也为村级班子建设培养了后备人选。
    四是抓培训，着力提高村干部的整体素质。针对后进村干部党员思想观念陈旧、科技意识不强、带领农民群众调整农业产业结构的思路不宽、办法不多的实际，我县积极整合各类培训资源，在全县构建了“一网两校两基地”培训体系，充分利用党员干部现代远程教育网、县委党校和镇党校的有效资源强化培训，并通过在县农牧局挂牌成立脱毒马铃薯种植培训基地、在赛阳牧业有限公司挂牌成立畜牧养殖培训基地，定期组织农村干部到基地学习实践，把科技讲座、现场观摩、亲身实践融为一体，有效的增加了培训的吸引力和实效性。同时依托县委党校，继续推行“一村一名大学生”计划，并采取组织部和镇党委资助、个人自筹的方式，加强村干部的学历教育，让村干部真正成为农村经济和农业生产的带头人，成为农村科技致富和发展农村先进文化的带头人。下湿壕镇三城仁壕村党支部成员积极协调县国土资源局，落实土地整理项目5000亩，成立了马铃薯协会，建立了一处500亩的马铃薯种植基地，同时在县就业局的帮助下，培训外出务工农民400多人。
    五是抓根本，着力发展农村经济。我县把相对后进村强化整顿工作与新农村建设紧密结合起来，真正把发展农村经济、增加农民收入作为相对后进村强化整顿工作的出发点和落脚点。在新农村建设工作队员和结对共建单位的帮助下，各村根据资源、地缘、地域优势，深入挖掘潜力，规划了一批农牧业、矿产业项目，走特色发展路子，怀朔镇黄磨房村在12个自然村组发展了养羊示范户11户，发展了养鸡示范户2户，现已养鸡800多只，进一步拓宽了群众增收致富的渠道。金山镇广义魁村处于县城近郊，充分利用地理优势，发展蔬菜大棚种植，同时与市人事局争取到价值1.2万元的水泥涵管，并新修防渗渠2公里，维修清淤机电井4眼。金山镇二社村结合整顿工作，在生产建设中做了大量的实事和好事，新打机井3眼，增加水浇地700多亩，积极协调县交通局修通了从贾家渠—二社—北滩3 公里沙石路，解决了这几个村村民出行困难的问题。同时通过各方面努力，将4个自然条件恶劣的自然村进行了整体搬迁。
    六是抓保障，着力加强制度建设。我县在后进村整顿过程中，把村活动室建设和建章立制、规范村级组织执政行为作为长效机制来抓，进一步强化落实了“三会一课”、民主评议党员、发展党员、双向培养、流动党员管理等基本制度。各镇党委按照“规范、简便、实用”的原则，根据发展的需要，结合各村实际，健全了以村党支部、村民委员会为主的村级组织工作制度，规范了民主议事的工作程序，促进了村级组织工作的规范化和制度化。银号镇针对团结村和德成永村活动室破旧，制度不健全等问题，维修活动室4间（目前，外刷涂料已经完工），并发挥包村领导及新农村建设工作队的中坚作用，帮助完善落实了各项党的规章制度，全部张贴上墙，并购置了必要的办公设施，为党员开展活动创造了有利条件。怀朔镇注重加强后进村班子日常工作督查，并把工作完成情况作为考核村两委班子的重要依据。同时下大力气推进了村务公开和民主管理制度，有效地规范了干部行为，促进了该村的稳定和发展。
    （三）加强流动党员管理
    针对农村流动党员管理难的实际，我县依托县农村人口转移办公室在包头市区建立了6个服务站，同步建立了流动党员服务站，形成了流动党员管理服务网络，协调解决了流动党员在生产经营和现实生活中的困难和问题，为他们提供法律咨询服务，帮助解决劳务纠纷、就业服务、子女上学等方面的困难，同时充分发挥流动党员在外的各种优势，激发他们回家乡创业的激情。另外，我们在已建立流动党员服务网络的基础上，继续完善流动党员基础台帐、联系卡、信息库等，拟建立驻包流动党员工作委员会和6个流动党员党支部，并于七一前举行挂牌仪式，负责流入市区的714名党员（全县外出流动党员总数为768名）的教育管理和服务工作。
   （四）规范活动阵地建设
    村级活动场所是村干部开展学习、工作及其他活动的主要阵地，也是为村民提供文化、教育、娱乐等公益性服务的主要场所，但固阳县是一个农业大县，又是国家级贫困县。近年来，在财力不足、农村基础条件落后、村集体经济基本没有的情况下，仍然按照“设施齐全、制度完善、活动正常、效果明显”的目标规范化建设村级活动室。2006以来，在完成市里下达的的建设任务之外，我县还通过市、县两级“结对共建”单位与驻村企业资助，县委组织部划拨党费补助等方式多渠道筹集资金，新建和维修了48处村级活动场所。目前，村级活动场所已成了集办公议事、教育培训、卫生保健、治安防范、娱乐休闲于一体的多功能办公场所，是村里人气最旺、房舍最好的地方（固阳农村70%以上都是土房，而村级活动室则是砖混结构的砖房），也成为纪检、团妇、工会、民政等部门共同开展农村工作的便利场所，实现了功能完善、服务升级。
    今年，我县还要积极争取全市帮扶固阳的政策支持，多渠道筹集资金再新建或修缮19处村级活动场所和2处高标准社区活动室，并在新建小区建一处400平米的社区活动室，切实解决个别村（社区）活动室办公条件简陋的问题。目前，银号镇的2处村级活动场所已完成维修任务。
    （五）选派驻村干部帮扶
    为进一步贯彻落实好市委提出的关于农村牧区“收缩、转移、集中”发展战略，深入推进农村基层组织建设，我县于2007年5月创造性的组建了新农村建设工作团（队），同时从县直机关事业单位抽调并下派了104名副科级干部和后备干部全脱产驻村任村党支部副书记或村委会主任助理，工作队员驻村工作时间为每周一至四。驻村期间，工作团每天对下派干部进行考勤登记。同时，建立了周例会和月考勤制度。下派干部入村后，积极帮助村党组织抓好村级班子建设、扶持村级经济发展、搞好村容村貌整治和整村搬迁等工作，使农村基层组织建设工作得到了明显加强。下派干部帮助村级班子进一步理清了发展思路，全面、客观地制定出2008—2010年三年发展规划。对比较偏远的农村努力抓好非耕地资源开发，发展生态林业、养殖业等；有资源的地方做好合理规划，确保资源持续利用；县城及镇政府周边的村大力发展农副产品的加工企业，或者通过发展旅游、运输、兴办第三产业等来拓宽村级集体经济发展门路。同时通过大力推广下湿壕镇学田会村和怀朔镇朝力干村“公司+基地+农户”的经营模式，引导农民自觉调整产业结构，依靠科技致富。此外，下派干部还注意帮助村级党组织把发展村集体经济与增加农民收入紧密结合起来，积极探索村集体经济与农民收入“双赢双利”的新途径，为增强村级班子的凝聚力和战斗力奠定了较强的物质基础。目前，第二批新农村建设工作队员已开始驻村工作。
    （六）健全村级班子运行机制和党内激励帮扶机制
    为充分激发村级班子干事创业的活力，我县认真建立了村级班子争先创优激励机制，先后制定出台了《离任村正职干部生活补贴发放管理办法》和《固阳县村党支部书记、村委会主任三年脱贫攻坚表彰奖励办法》，力争2009年将离任村正职干部生活补贴增至1200元，对受表彰奖励的村党支部书记、村委会主任，由县委、县政府授予“优秀村党支部书记（村委会主任）”称号。对年度考核评为优秀且排名在全县前15位的优秀村党支部书记或村委会主任，考核年度月工资按1000元发放；对通过三年的考核和排名，一直保持在全县前15位的优秀村党支部书记和村委会主任，按照有关人事政策招聘为事业编制工作人员，并继续在村党支部（村委会）任职；对特别突出的优秀村党支部书记和村委会主任，按照有关人事政策可直接推荐招聘到事业单位工作，也可优先考录为公务员。通过这些措施，全县村级干部岗位的吸引力大大增强，农村干部干事创业的积极性得到有效激发。
    在此基础上，建立了县级、科级领导联系村党支部书记、村委会主任和贫困户制度，31名县级领导每人负责联系2个村、2户贫困户，42名科级领导每人联系1个村、1户贫困户。同时全面推行了村党支部书记和村委会主任绩效考核制，对村党支部书记和村委会主任的工作给予新的定位。根据年初村级班子的承诺责任书、年终的兑现情况、群众的测评以及镇党委和县委组织部的考核，对在职村党支部书记和村委会主任工作进行量化积分，将总评结果与村干部的工资支付、年度奖金和调整使用挂钩，并实行了村干部工资季度化发放和管理，实现了村干部“责、权、利”的统一，让村干部在工作上有了压力，也激发了动力。此外，借助全市帮扶固阳县发展的契机，积极探索建立党内激励、关怀、帮扶机制，通过党员干部捐一点、党费支一点、财政拨一点、上级补一点、社会赞助一点的方式，争取筹集资金100万元，建立固阳县党费帮扶救助资金，主要帮助有劳动能力、致富愿望和一定偿还能力，而缺少启动资金的低收入贫困党员经营一些成本低、风险小、见效快的小型快富项目，使他们尽快脱贫致富。
    二、加强村级班子建设的几点建议
    1、要提高村党组织领导能力。党的基层组织状况如何，关键在于是否有一个坚强有力的领导班子。明年年底将进行新一届的村“两委”班子换届，我们将未雨绸缪，提前做好换届的准备工作，把那些年纪轻、素质高、懂经营、善管理，能带领群众致富，愿意扎根基层的优秀人才纳入视野。要结合换届，抓好村级民主管理新模式的健全完善工作，鼓励和引导党员竞选村民代表，确保村党支部书记通过竞选更好地发挥党组织的领导核心作用。在村党支部书记的选任上，要贯彻落实好十七大提出的“逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式”要求，在继续推行村党支部书记“两推一选”的基础上，试行村党支部书记“公推直选”。对一些没有合适人选的村，要进一步拓宽选人用人视野，实行公开选拔。同时，要改进村级后备干部选用培养和管理办法，着力解决村党组织后继乏人问题。
    2、要提高村党组织发展经济能力。实践证明，村党组织如果没有一定的集体经济实力作支撑，党组织的作用就会受到制约，创造力、凝聚力和战斗力就会受到影响。目前，一些地方对集体经济引导扶持不力，缺乏新的发展途径，呈萎缩趋势；有些村无集体经济收入，经费短缺，村级组织活动难开展。如果这种状况不尽快改变，将严重影响农村经济发展、社会稳定和基层政权建设。今后，要把发展壮大村集体经济，作为加强农村基层组织建设的重要战略任务，进一步理清发展思路，创新发展举措，实现集体经济的快速发展。要围绕新农村建设目标要求，制定好村级经济社会发展规划；要以发展现代农业为目标，加快农村产业结构调整，抓好农村示范服务基地建设，大力发展优势产业和特色产业；要以党支部为核心，以“双链双推”活动为纽带，积极探索将党小组建在增收链上，指导村党支部将本村从事同一产业或行业的党员组织起来，设置产业型党小组，并以党小组为核心，把从事相同产业的群众吸纳进来，建立起党群共富联合体，发挥党员的技术优势和带动作用，指导带领群众共同发展。
    3、要强化村级组织成员的培训。素质决定能力，能力决定成败。农村基层组织是否坚强有力，是否能够带领群众建好新农村，村级组织成员的素质至关重要。要突出抓好以村党支部书记、村委会主任为重点的村级组织成员教育培训工作，通过开展思想政治教育，解决好动力问题；通过开展市场经济知识和实用技能培训，解决好发展问题；通过开展“走出去”培训，解决思想解放问题；通过开展政策法规培训，解决好依法办事问题。要努力改进培训方式，采取集中轮训与学历教育相结合、课堂教学与外出考察相结合、理论知识学习与实用技能培训相结合等方式，提高培训的针对性和实效性，努力培养一支“能办大事、敢办难事、真办实事”的村级干部队伍。
    4、要提高村党组织服务群众水平。我们要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点，不断提高服务水平，切实解决群众关心的热点难点问题。要继续深化农村无职党员“设岗定责”活动，对农村无职党员通过支部定岗、党员认岗、公示明岗、引导履岗，设立“党员记事公开卡”，让党员随时将自己所做的事记录在公开卡相应的栏目上，并最终进行综合评议，以此调动党员管理村级事务的积极性和主动性，为党员发挥作用提供平台。
    以上发言中如有不妥之处，请大家提出批评指正意见。